摘要: 加拿大是美国最大的贸易伙伴之一，也是全球购买美国商品最多的国家。美国农民对加拿大市场的出口，仅次于墨西哥。与此同时，加美两国长期受到北美自由贸易体系的紧密联系，大多数美国商品进入加拿大都可以免税。
据CTV News报道，加拿大似乎是最不应该成为美国贸易战目标的国家之一。
加拿大是美国最大的贸易伙伴之一，也是全球购买美国商品最多的国家。美国农民对加拿大市场的出口，仅次于墨西哥。与此同时，加美两国长期受到北美自由贸易体系的紧密联系，大多数美国商品进入加拿大都可以免税。
然而，美国总统唐纳德·特朗普却认为加拿大长期以来“占美国便宜”，并将加拿大视为美国贸易利益受到损害的国家之一。
随着8月21日加美贸易谈判破裂，两国关系进一步恶化。特朗普不仅不断批评加拿大政府，还多次提出让加拿大成为美国“第51个州”，甚至签署行政命令，要求将安大略湖更名为“美国湖”。
那么，一个与美国经济高度融合、整体贸易壁垒并不高的加拿大，为何会成为特朗普贸易战的重要目标？
从整体情况来看，并没有。
根据Oxford Economics的计算，在最新一轮关税争端爆发之前，加拿大对美国进口商品的实际平均关税率约为2.4%，不到美国对加拿大商品平均征收的5%的一半。
而且，根据特朗普第一任期内谈判达成的《美墨加协定》（USMCA），绝大多数美国商品进入加拿大市场本身就是免关税的。
加拿大在全球经济自由度排名中同样处于较高位置。
华盛顿传统基金会（Heritage Foundation）将加拿大列为184个经济体中的第14位，美国则排名第22位。
温哥华的Fraser Institute也将加拿大列为165个国家和地区中的第11位。
加拿大经济对国际贸易的依赖程度更是远高于美国。世界银行数据显示，加拿大贸易额相当于国内生产总值（GDP）的64%，美国则约为25%。
因此，从整体经济开放程度来看，加拿大并不是一个典型的高关税、封闭型经济体。
加拿大并非完全没有贸易保护政策。
纽约法学院国际法中心联合主任Barry Appleton表示，加拿大属于“受到一定程度保护的经济体”，其中有两三个行业相对封闭。
其中最具争议的就是乳制品产业。
加拿大通过供应管理制度保护本国奶农，并对超过进口配额的多数乳制品征收高额关税。
根据威斯康星大学乳制品市场专家Leonard Polzin的数据，部分乳制品超过配额后，关税可以超过200%，黄油等部分产品甚至接近300%。
美国乳制品行业长期对此表示不满。
美国威斯康星州的牛奶产量甚至超过整个加拿大。美国乳制品生产成本较低、规模庞大，如果加拿大完全开放市场，美国大量廉价乳制品可能迅速进入加拿大市场，对加拿大本土产业造成巨大压力。
不过，这并不意味着美国乳制品完全无法进入加拿大。
事实上，美国在谈判USMCA时已经同意加拿大继续实行供应管理制度，作为交换，加拿大向美国乳制品生产商进一步开放市场。
美国农业部数据显示，美国对加拿大的乳制品出口去年增长超过11%，此前2024年也增长了8%。
目前，美国在乳制品贸易方面甚至对加拿大拥有明显的贸易顺差：去年美国向加拿大出口约13亿美元乳制品，而从加拿大进口约5.85亿美元。
特朗普曾在社交媒体上声称，加拿大不允许美国“伟大的奶农”向加拿大市场销售产品。
但报道指出，这一说法并不准确。
根据USMCA，美国乳制品企业已经获得了更多进入加拿大市场的机会，而且近年来美国乳制品对加拿大的出口一直在增加。
这意味着，加拿大乳制品市场虽然受到保护，但美国企业并非完全无法参与。
因此，乳制品贸易争端实际上是一个长期存在的结构性问题，而不是加拿大突然关闭市场所造成的问题。
特朗普最不满的是美国对加拿大存在整体贸易逆差。
2025年，美国对加拿大的贸易逆差约为273亿美元。
但如果进一步分析，就会发现，这一数字背后最大的因素并不是加拿大“不买美国商品”，而是一个美国非常需要的产品：石油。
2025年，加拿大向美国出口的原油价值超过850亿美元。
其中，阿尔伯塔省油砂生产的重质含硫原油，对美国中西部许多炼油厂尤其重要。
纽约法学院的Appleton表示，这些炼油厂的设备就是针对这种原油设计的，无法轻易改用其他类型的原油。
如果美国希望彻底改变这种供应结构，需要投入数十亿美元，并可能花费多年时间改造炼油设施。
更重要的是，加拿大原油通常以低于美国基准原油价格的价格出售给美国。也就是说，美国不仅需要加拿大石油，而且往往能够以相对优惠的价格获得。
贸易战之所以复杂，是因为加拿大和美国实际上很难简单地彼此脱钩。
加拿大大约70%的出口流向美国。与此同时，美国经济也高度依赖加拿大的部分关键商品：
美国炼油厂需要阿尔伯塔石油；美国农民需要加拿大钾肥；美国北部一些社区依赖加拿大提供的电力。
这是一种高度整合的跨境经济关系。
汽车产业就是最典型的例子。
加拿大、美国和墨西哥的汽车产业通过USMCA形成了高度融合的供应链。汽车零部件可能在三个国家之间多次跨境运输，然后最终组装成整车。
贸易专家Barry Appleton表示，北美曾经建立了一个高度一体化的经济体系，但现在这种关系正受到贸易战的严重冲击。
除了关税之外，特朗普政府及其贸易谈判团队还在推动加拿大将部分制造业转移到美国。
这对于加拿大政府而言显然是一个非常棘手的要求。
彼得森国际经济研究所高级研究员Inu Manak指出，如果美国希望“拿走”加拿大的就业岗位和产业，那么加拿大政府自然很难有动力配合。
她认为，双方经济高度相互依赖，因此最现实的解决方案仍然是重新回到谈判桌前。
虽然特朗普政府已经宣布将进一步扩大对加拿大商品的限制，但部分新的禁令并不会立即生效。
美国针对部分加拿大商品的进口禁令预计要到9月29日才实施。
这意味着，在正式生效之前，加拿大和美国仍然拥有几周时间进行谈判。
彼得森国际经济研究所的Manak认为，这实际上给双方留下了一个“出口”。她表示，事情并不会在几周内自动发生，双方仍然存在寻找解决方案的可能。
加拿大总理马克·卡尼也表示，加拿大始终愿意达成协议。他说：“加拿大始终准备好达成一项公平的协议。”
从表面来看，特朗普的贸易战是在纠正美国与加拿大之间的贸易失衡；但深入分析可以发现，两国经济已经形成高度融合的供应链。
加拿大需要美国市场，美国则需要加拿大的能源、矿产、农产品和电力。
如果双方继续提高关税、限制商品甚至破坏现有贸易协议，企业最终可能需要重新建立供应链，而成本很可能转嫁给两国消费者和企业。
对加拿大而言，这场贸易战也再次暴露出长期依赖美国市场的风险。
而对美国而言，如果为了减少对加拿大的依赖而强行拆解已经运行多年的北美供应链，同样可能付出高昂经济代价。
因此，加美贸易战真正的问题或许并不是“谁占了谁的便宜”，而是：两个经济高度相互依赖的邻国，能否在不断升级的政治和贸易冲突中，重新找到合作的方式。
