摘要: 美国总统特朗普近日高度评价美国、丹麦和格陵兰签署的新安全协议，称自己已经“永久且彻底”解决了格陵兰这一重要战略问题。然而，美国早在1951年就与丹麦签署了《格陵兰防务条约》，那么，这份新协议究竟带来了哪些新的变化？
据加拿大广播公司（CBC）报道，美国总统特朗普近日高度评价美国、丹麦和格陵兰签署的新安全协议，称自己已经“永久且彻底”解决了格陵兰这一重要战略问题。然而，美国早在1951年就与丹麦签署了《格陵兰防务条约》，因此外界关注的是：这份新协议究竟带来了哪些新的变化？
丹麦国际问题研究所高级研究员Mikkel Runge Olesen对CBC表示，与1951年的协议相比，新协议对美国而言可以说是“适度改善”，但这种改善是在美国与丹麦、格陵兰关系受到明显损害的背景下取得的。
1951年，美国与丹麦签署《格陵兰防务条约》，允许美国在格陵兰岛指定区域部署军事力量。
冷战时期，美国曾在格陵兰设有17个军事设施，驻军人数超过1万人。如今，美国在格陵兰仅保留一处主要军事设施——皮图菲克太空基地（Pituffik Space Base），驻军约150人。
新协议公布后，美国宣布计划在格陵兰增设两个军事基地。
不过，查塔姆研究所全球治理与安全中心及国际法项目主任Marc Weller指出，1951年的协议实际上已经允许美国扩大军事基地。只是过去几十年里，美国的驻军规模和军事设施反而不断减少。
因此，新协议的变化主要在于，美国未来可以在与丹麦和格陵兰协商的情况下增加军事基地。
新协议还明确规定，美国的地缘政治竞争对手，例如俄罗斯和中国，不得在格陵兰建立军事基地。
不过，专家认为，这一规定更多是把原本被视为理所当然的事情写入了协议。
Olesen表示，即使按照1951年的协议，在北约成员国境内出现俄罗斯或中国军事基地这样的情况，本身就几乎不可想象。
因此，新协议的意义之一，是将这一限制正式写入法律文件。
新协议的另一个变化，是赋予美国在格陵兰关键基础设施以及采矿等领域，对来自美国地缘政治竞争对手的投资进行否决的权力。
但大西洋理事会Scowcroft战略与安全中心副主任Imran Bayoumi认为，这项权力的实际影响仍受到格陵兰自身经济和基础设施条件的限制。
格陵兰地广人稀，基础设施建设成本高昂，开发关键矿产所需要的交通、能源等配套设施目前并不完善。此外，一些矿产开发项目过去也曾因当地居民担心环境影响而遭到反对。
因此，如果美国希望限制其他国家参与格陵兰经济和矿产开发，也可能意味着美国需要在未来承担更大的经济开发和基础设施建设角色。
新协议还有一个比较明显的变化，就是没有规定终止日期。
特朗普将其称为具有“无限生命”（Infinite Life）的协议。
CBC报道指出，1951年的防务协议与北约的存在有一定联系，而新协议没有设置明确的到期时间。
新协议同时考虑到了格陵兰未来可能走向独立的情况。如果格陵兰最终实现独立，它仍将留在北约，并承担目前丹麦在该协议下的权利和义务。
专家认为，这一点过去虽然可能已经被默认，但现在明确写入协议，可以为美国未来提供更清晰的法律依据。
总体而言，受访专家认为，新协议确实给美国增加了一些明确的权利和保障，包括扩大军事基地、限制竞争对手建立基地和投资关键领域，以及在格陵兰未来独立后继续维持相关安全安排等。
但这些变化与1951年协议相比并非彻底性的改变。
大西洋理事会的Bayoumi表示，新协议中“新增的东西并不多”，其实际收益有限；与此同时，美国总统特朗普过去多次提出希望控制甚至吞并格陵兰的言论，已经对美国与丹麦、格陵兰以及其他北约盟友之间的关系造成影响。
因此，这份新协议一方面进一步明确了美国在格陵兰的安全和战略利益，另一方面也反映出格陵兰在北极地区日益重要的战略地位，以及美国、丹麦和格陵兰未来关系所面临的复杂政治环境。
