摘要: 随着加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）推动加拿大与欧盟进一步加强关系，美国政府内部开始讨论是否可以将加拿大纳入针对欧盟的关税框架，对加拿大输美商品征收最高约15%的关税。
据 National Post 报道，随着加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）推动加拿大与欧盟进一步加强关系，美国政府内部开始讨论是否可以将加拿大纳入针对欧盟的关税框架，对加拿大输美商品征收最高约15%的关税。
这一设想如果最终成为美国政策，将对加拿大与美国之间的贸易关系产生重大影响。
卡尼日前在联合国大会期间的一场记者会上表示，加拿大寻求与欧盟建立更加紧密的未来联盟，其中一个重要原因，是希望加拿大变得“更加主权自主”。与此同时，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩上周提出，加拿大未来可以成为欧盟首个“准成员国（associate member）”。
这一提议在欧美两岸引发不同反应。美国总统特朗普则表示，如果加拿大推动这一安排是出于“恶意”，他可能将其视为一种“敌对行为”，并警告可能对欧盟采取高额关税甚至限制贸易措施。
National Post报道称，美国驻加拿大大使皮特·霍克斯特拉（Pete Hoekstra）在接受采访时提出了一种可能的政策方向。
霍克斯特拉表示，加美未来贸易谈判的起点已经发生变化，因为短短几个星期内出现了包括欧盟邀请加拿大建立更紧密关系等一系列新情况。
据他转述，美国贸易谈判人员曾提出一种设想：既然加拿大正在进一步向欧盟靠拢，美国也可以考虑不再单独按照加拿大这个拥有漫长共同边界的贸易伙伴来处理，而是将加拿大纳入美国与欧盟之间的贸易框架。
这意味着，美国可能考虑把目前适用于大多数欧盟进口商品的15%关税上限同样适用于加拿大商品。
不过，霍克斯特拉办公室随后拒绝了National Post的置评请求，因此这一想法目前仍属于政策讨论层面的设想，并非已经宣布的美国政府决定。
报道引述多名贸易政策专家指出，将加拿大直接“纳入”美欧贸易框架，并不能简单取代加拿大、美国和墨西哥之间现有的《加美墨协定》（CUSMA）。
华盛顿智库Advancing American Freedom旗下Plymouth Institute for Free Enterprise副主席Richard Stern认为，这种做法缺乏明确的法律依据。
Cato Institute贸易政策分析人士Alfredo Carrillo Obregon也指出，CUSMA第32.10条涉及成员国与“非市场经济国家”签署自由贸易协定的情况。这一条款主要是针对与类似中国这样的非市场经济体达成贸易协议而设计，并不适用于加拿大与欧盟之间的贸易安排。
Peterson Institute for International Economics高级研究员Gary Clyde Hufbauer同样表示，CUSMA并没有规定加拿大因为加强与欧盟的关系，就自动失去加拿大商品目前享有的优惠待遇。
加拿大政府资料显示，CUSMA于2020年7月1日生效，取代了北美自由贸易协定（NAFTA）。加拿大政府此前也表示，CUSMA为加拿大、美国和墨西哥之间的贸易提供了重要的市场准入框架。(Canada)
专家同时指出，法律上的限制并不意味着加拿大企业可以完全排除美国进一步采取关税措施的可能性。
Hufbauer警告，特朗普政府可能通过其他法律授权采取新的关税措施，而不一定直接修改或终止CUSMA。
报道引述Center for North American Prosperity and Security执行主任Jamie Tronnes的话称，美国政府究竟会把什么行为视为“敌对”，很大程度上取决于特朗普政府自身的判断。
他认为，如果加拿大给予欧洲产品比目前《加拿大—欧盟综合经济与贸易协定》（CETA）更加优惠的市场准入，美国政府可能会认为这对美国企业构成歧视，并考虑采取新的关税措施。
此外，如果加拿大未来进一步采用欧洲的产品和监管标准，也可能成为新的贸易摩擦点。
Hufbauer指出，技术标准和监管要求有时可以产生类似关税的效果。如果加拿大与欧盟进一步统一标准，美国出口商可能面临新的市场准入障碍。
National Post分析认为，这也重新凸显了卡尼政府推动加欧关系的重要背景：降低加拿大经济对美国市场和美国贸易政策的单一依赖。
加拿大政府在此前有关CUSMA审议的公众咨询中也表示，加拿大企业面临新的贸易壁垒和供应链风险，同时需要加强贸易多元化，在保持北美市场重要性的同时扩大加拿大与全球其他市场的联系。
Cato Institute的Obregon认为，与其单纯将加欧合作理解为提高加拿大未来贸易谈判的筹码，更可以把它看作加拿大为应对美国贸易保护主义风险而进行的“风险对冲”。
目前，加拿大与美国之间的贸易谈判、CUSMA未来审议，以及加拿大与欧盟关系的进一步发展仍在进行之中。美国是否真的会把加拿大纳入类似欧盟的关税框架，目前尚无最终决定。
